食药部门在办理相关公益诉讼案件线索遇阻时，应及时移送检察机关。10月10日，澎湃新闻从最高人民检察院获悉，近日，最高检与中央网信办、国务院食品安全办等食品药品有关部门共同印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》（下称《意见》），就食药安全领域检察公益诉讼的案件线索移送、开展调查取证等机制构建作出安排。
最高检第八检察厅负责人指出，食品药品安全面临形势依然复杂严峻，重大食品药品安全问题屡有发生，需要进一步加强执法、司法力量的协同配合，加大工作力度。
前述《意见》共19条，根据食品药品领域公益诉讼和执法司法中遇到的实际困难和突出问题，从线索移送、立案管辖、调查取证、诉前程序、提起诉讼、日常联络、人员交流等7个方面作出了规定，并要求逐步建立食品药品领域行政监管与检察公益诉讼信息共享平台。
澎湃新闻注意到，《意见》明确，食品药品有关部门对于发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场等区域的，涉及婴幼儿食品和药品的，人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的涉及侵害食品药品安全的公益诉讼案件线索，在办理遇到阻力，或者需要多个部门协调解决的情况下，应当及时移送检察机关办理。
针对实践中食品药品安全领域公益诉讼的调查收集证据缺乏手段、保障不足等问题，《意见》明确检察机关可以采取查阅、调取、复制有关执法卷宗材料，收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据，询问行政机关相关人员等方式调查取证，食品药品有关部门应当积极配合协助。针对鉴定难、鉴定贵等问题，《意见》提出食品药品有关部门可以在调查取证、鉴定评估等方面为检察机关办案提供专业咨询和技术支持，检察机关可以根据食品药品有关部门办案需要或要求，提供相关法律咨询。
在惩罚性赔偿制度上，前述负责人表示，最高检将继续与相关单位加强互相沟通、联合调研，适时将已经形成的统一认识通过联合发布会议纪要、出台办案指导意见、发布典型案例等方式，不断健全惩罚性赔偿制度，从而推动立法完善。
前述《意见》还规定了“探索立案后磋商程序”的相关内容。前述负责人表示，磋商程序是在行政公益诉讼立案后，发送检察建议之前设计的繁简分流程序，该程序的适用一方面可以使案件事实清楚无争议、整改较易的案件得到迅速解决，不需要再向行政机关发送检察建议；另一方面检察机关可以将更多精力放在办理政府及其部门遇到阻力或者需要几家单位协同解决的案件上。
《意见》同时明确，检察机关应在立案后七日内将立案情况告知食品药品有关部门，听取行政机关意见。被监督行政机关十五日内未采纳检察机关意见或者国家利益、社会公共利益未能得到有效保护的，检察院应当继续调查。经过诉前程序，食品药品有关部门仍未依法全面履行职责，国家利益或者社会公共利益仍然处于受侵害状态的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。
值得一提的是，在办案流程和机制上，前述《意见》也提出了相关规范。比如，在行政公益诉讼中，探索建立管辖通报制度，对于多个检察机关均有管辖权的情形，上级检察机关可与被监督行政机关的上级机关加强沟通、征求意见；明确了根据监督对象立案的原则，对司法实践中存在的“一事多立”等现象予以规范；坚持诉前程序与提起诉讼并重，探索立案后磋商程序，采取听证、圆桌会议、公开宣告等形式，争取诉前工作效果最大化。在民事公益诉讼中，检察机关可以采用多种方式积极支持消费者保护组织提起诉讼。
